天天观点：【政协建言】加快长江岸线资源整合 推动临江产业转型升级
2023-02-08 07:56:42来源：仪征发布
引
言
【资料图】
2023年1月10日，市政协十二届二次会议进行了大会协商发言。会前，市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、政协各专委会、各界别组和园镇联络委精心谋划发言选题，认真开展调查研究，多方听取意见，深入了解情况，在此基础上认真撰写调研报告，努力为市委、市政府科学决策提供有益参考。大会发言，充分体现了政协委员心怀大局、情系百姓，牢记使命、尽责有为的政治责任感和社会使命感，是促进仪征经济社会发展的“智力资源”，也是推进政府工作的“宝贵财富”。从今天起，“仪征发布”微信公众号摘要发布大会发言材料。
加快长江岸线资源整合 推动临江产业转型升级
民进仪征市委员会 陈青青
仪征是长江下游北岸唯一主城区依江而建的城市，拥有27.1公里优质黄金岸线，近年来我市加快推进临江产业布局，产业转型升级发展取得一定成效。但对照全市高质量发展及产业链发展要求，我市临江产业还面临一系列问题：
一是产业质态规模亟待提升。现有19家规模以上临江企业多数处于产业链中低端环节，产业链企业数量少、关联性弱，且大多以加工费、管理费、租赁费为盈利方式，缺乏设计、研发、制造等基地型企业。二是资源优势尚未完全发挥。由于全市沿江岸线开发利用时间较早且相对粗放，产业项目布局功能雷同、业态趋同，部分船厂项目停产后遗留的残余建筑及设备占用岸线，造成了岸线利用效率低下和资源的闲置浪费。三是绿色转型发展面临挑战。长江岸线整治后，我市沿江保留企业利用的江堤以北土地，土地现状虽大多为建设用地，但也只允许维持现状，不得新上项目。江堤以南的江滩用地均在长江河道管理范围，项目建设报批流程多、时间长、要求高，项目审批许可面临诸多不可控因素。四是国土空间布局有待优化。我市主城区、化工园区、经济开发区均在岸线5公里范围内集中布局，资源环境承载压力较大，在此背景下，需要统筹考虑临江城市生活、生态及休闲需求。
针对以上问题
我们经过调研提出建议如下
1.
高起点谋划产业定位
紧盯临江重工、船舶海工、港口物流三大发展方向，大力招引一批规模体量大、产业层次高、产出效益好的项目。加快重工产业纵深发展，推动中圣重工项目建设，以港口机械、承压类特种设备等领域为发展重点，加快临江重工产业招引，并注重延伸服务链条，从提供设备向提供设计、承担项目、实施工程和管理运营等服务转变。深耕LNG船舶等高技术领域，推动金陵船舶等龙头项目建设，以高技术船舶产品、海洋工程装备等自主化、高端化、品牌化项目为主攻方向，注重招引高端船舶研发、设计、安装、调试等服务型企业，同时加快推动企业转型升级。壮大综合物流码头产业链，推动绿地物流、时代港务码头项目建设，积极培育现代物流企业，促进港口专业化、信息化、绿色化发展。
2.
高标准抓好发展规划
按照已经制定出台的《仪征经济开发区临江产业发展规划》，优化临江“生产、生活、生态”三大空间布局，坚持深水深用、浅水浅用，提高生活、生态岸线比例，紧抓长江国家文化公园建设等战略机遇，通过加快建设十二圩“两淮盐埠”核心展示园、打造生态廊道等措施，构建优质生态、生活、景观岸线，为产业发展提供服务支撑。同时，适度划定预留岸线，规划腹地产业布局，打造临江产业园，为项目承载拓展界限，为临江产业集聚、链式发展留足空间。针对国土空间开发利用现状中存在的不足，在新的国土空间规划中做出调整，同时上争已编制的《仪征市长江岸线保护和开发利用规划》的上位规划指标，推动其与港口码头规划、生态规划等多规融合。
3.
高质量促进产业集聚
围绕临江重工、船舶海工、港口物流等领域，高质量促进产业集聚。链式发展思维贯穿始终，按照补链、扩链、强链思路引入重工装备、船舶舾装件等配套项目进行联动发展，努力形成上下游产业协同合作的产业发展模式，逐步完善产业间功能互补、资源共享，不断增强产业链辐射带动能力。岸线利用模式日益丰富，坚持黄金岸线“腾笼换鸟”“转移+转型”的发展思路，推动制造业产业和生产性服务业相融合，积极引入船舶买卖、租赁、管理等服务，由单一提供产品向提供“产品+服务”的模式转变。项目管理跟踪精准问效，围绕港口物流发展需要，积极发展船舶总部经济、楼宇经济，并加大船舶企业属地管理力度，增加船舶企业分包商税收贡献力度。
4.
高效率提供要素保障
围绕政策扶持，进一步优化相关政策，及时修订完善《仪征市促进临江产业发展意见》，优先保障产业链重点企业发展需求，对体量大、质态优的项目引进实行“一事一议”支持政策，试行以投资规模、亩均税收为刚性指标的招商对赌协议，强化双向保护和约束，激励优质、重大项目落户，确保黄金岸线发挥黄金效益。围绕土地供给，强化岸线利用评价和退出机制，开展工业企业岸线资源利用绩效和环境效应评估，争取“飞地”“点供”等土地供应模式，通过“先租后让”“租让结合”等方式承接高端项目的落地。围绕项目审批，积极总结绿地港口物流、中圣重工等项目落户的经验做法，进一步精简和规范行政审批流程，开辟项目审批“绿色通道”，为企业提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。
END
编辑：安安
审核：赵国民
监审：王良生
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